玉溪市中心城区城市风光。近年来，玉溪以民生工程为切入点，创新公共产品和公共服务供给方式，切实推进城乡基本公共服务均等化，提高全市人民幸福指数，更多地办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，一幅幅产业兴旺、乡村秀美、入城安居的生动画卷在玉溪大地绘就。 通讯员 蔡立能 摄

 王俊逸 李忠银

党的二十大提出“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”基本公共服务均等化作为共同富裕的重要组成部分，是实现共同富裕的实践表征和有力抓手。目前，云南省基本公共服务发展不平衡不充分问题仍然突出，重点表现在总量不足、供需失调、分配不均、城乡差异大等方面。在全面建设社会主义现代化国家新阶段，基本公共服务呈现出制度化、精准化、多元化、数字化等发展新趋势，云南作为后发展欠发达地区，更加需要把握好时代特征，以基本公共服务均等化高质量发展扎实推进共同富裕。

  完善制度化保障，确立公共服务新标准

  完善的制度体系是实现基本公共服务均等化的前提，建立基本的实施标准是推进公共服务有效供给的关键。在公共教育、医疗卫生、养老保障、残障群体服务等重点领域开展基本公共服务标准化工程，既需要制定基本的国家标准和行业标准，同时需要因地制宜制定地方标准，推动基本公共服务制度化、常态化发展。2024年2月，云南省政府下发了《云南省基本公共服务实施标准（2023年版）》，该制度体系以“增进民生福祉，提高人民生活品质”为总体目标，对幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等9个方面提出了新标准新要求，为全省全面推行基本公共服务标准化建设提供有力支撑。

  与此同时，为补齐基本公共服务短板，持续提升人民生活水平，2023年云南省多部门联合印发实施《云南省基本公共服务提升三年行动（2023―2025年）》，瞄准基本公共服务薄弱领域和短板弱项，增强其均衡性和可及性，切实增强人民群众获得感和幸福感。以公共就业服务为例，云南省出台《云南省进一步加强基层公共就业服务体系建设16条措施》，在平台建设、信息推送、就业援助、创业支持、失业登记、技能培训等方面进行标准化管理，进一步规范公共就业服务标准，打造“15分钟就业服务圈”站点和“10+N”公共就业服务体系，为各类劳动者提供高质量的就业服务，公共就业服务能力显著提高。
 
  聚焦精准化服务，提升公共服务新质效

  基本公共服务均等化不是整齐划一的平均主义，既要追求总体上的平衡发展，更要注重精准施策。2018年10月，习近平总书记在深圳考察时强调，要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。精准化服务的目的在于针对不同群体的发展需要，满足不同群众的现实需求。人民群众对基本公共服务需求是动态变化的，坚持以人民群众需求为导向，将基本公共服务的出发点和落脚点定位在对象的基本需求回应上，建立更加公平、更有效率、更可持续的现代基本公共服务体系，是推进共同富裕的应有之义。

  针对低收入群体，要完善保障性兜底工程，建立解决相对贫困的长效机制，健全最低生活保障和就业帮扶制度，化解防范返贫风险。针对残障群体，基本公共服务应从“补缺型”向适度普惠型转变，加强物质服务和精神关怀相结合，健全救助帮扶和法律援助机制，实现应保尽保和应援尽援。针对老年群体和婴幼儿，要针对性制定完善“一老一小”社会性养老托育服务体系，进一步扩大养老托育服务社会化供给，促进养老托育服务健康发展。根据《云南省基本公共服务提升三年行动（2023―2025年）》，到2025年，养老机构护理型床位占比要提高至55%，基本养老保险参保率要达到95%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达100%。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上，儿童保健设施建设达标率达到70%。

  促进多元化供给，培育公共服务新动能

  在实现基本公共服务均等化的进程中，资源的合理配置和有效供给是无法回避的基本问题，既要考虑服务效益的最大化，又要兼顾社会福利的最优化。随着我国社会主要矛盾的转变及社会改革的深化，以政府为单一主体的公共服务供给模式已发生转变，逐步发展形成以政府、企业、社会组织和个人共同参与、相互合作的多元化供给模式。《云南省基本公共服务提升三年行动（2023—2025年）》明确提出，坚持政府主导、市场配置和社会参与相结合，形成共建共享的公共服务发展新局面。特别在民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等公共服务领域，促进基本公共服务的多元供给，能够有效提高公共服务的供给效率和供给质量。

社会力量可通过公建民营、政府购买、政企合作、社会参与、公益机构等多种方式参与公共服务供给。从2020年到2022年三年期间，云南省聚焦民生需求，全省政府购买服务支出金额达193.88亿元，用于公共服务领域的购买支出呈递增趋势，基本公共服务多元供给格局初步形成。在养老领域，积极构建居家养老、机构养老、社区养老、康养结合等多种组合的多元养老格局，在养老服务方面形成以家庭为主体、社区为平台、社会组织为依托的“多方联动”。目前，云南省16个州（市）政府所在的社区日间照料机构覆盖率达到90%。在文化领域，积极推动社会力量的文化营造，云南大剧院通过委托市场主体进行运营，2023年演出超过300场，先后展演了《马灯》《孔雀》等云南本土优秀剧作，极大丰富群众的文化生活，社会文化的多元供给极大促进文化繁荣发展。

  增强数字化赋能，创新公共服务新举措

数字技术具有高效便捷、更新迭代快和创新叠加等特点，信息化和智能化正深刻影响和改变着人们的生产生活。数字技术在基本公共服务领域的应用，是推动基本公共服务均等化普惠化发展的新手段，对公共服务的供给效率、方式、质量等维度产生深刻变革，使其朝着主体多元、方式智能、形式创新、内容丰富和绩效可查的方向转变，能够为提高公共服务效率、拓展公共服务能力、推进基本公共服务均等化普惠化发挥重要作用，数字化信息化的广泛应用已成为基本公共服务发展的普遍趋势。

数字化赋能基本公共服务，要求在教育、就业、养老、医疗等民生领域加入数字化技术，提升产品智能化便捷化供给能力，增强人民群众满意度。近年来，云南省加快落实中央战略部署，把“数字云南”建设作为推动高质量发展的新引擎，根据目标规划，2024年全省数字经济核心产业主营业务收入将达到3160亿元，数字化将极大促进基本公共服务均等化的创新发展。在数字政务方面，云南省“一部手机办事通”已上线政府服务事项654个，577个事项实现“零跑腿”，被评为全国省级政府九大优秀政务App之一。在数字教育方面，全省义务教育阶段超过1万所学校、10万个班级实现视频网络全覆盖，在一体化教育云平台可进行网络教学和直播授课。数字医疗方面，签发电子社保卡1600万张，建成全员人口电子健康档案数据库，28个数字医疗项目入选国家医疗健康试点项目，项目总数位居西部第二。目前，数字化已广泛用于教育、医疗、养老、就业等多个民生领域，对于增进人民福祉起巨大推动作用。（作者单位：中共玉溪市委党校）