《玉溪市现代流通战略支点城市建设方案》政策解读

2024年4月10日，玉溪市人民政府印发《玉溪市现代流通战略支点城市建设方案》（以下简称《建设方案》），现就《建设方案》解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实党的二十大报告关于建设高效顺畅的流通体系有关部署要求，根据《“十四五”现代流通体系建设规划》《国家发展改革委等部门关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》，结合玉溪功能型现代流通战略支点城市的定位要求，统筹推进全市现代流通体系建设，加快建成滇中城市群核心区副中心城市，支撑面向南亚东南亚辐射中心构建，特制定本《建设方案》。

二、建设目标

到2035年，玉溪基本建成面向南亚东南亚、链接国内国际双市场的现代流通战略支点城市，高效衔接“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，成为“一带一路”、长江经济带的重要交汇节点，在矿石原材料及其他重要商品流通中深入融入全球产业链、供应链，深度参与国际资源要素配置。流通领域金融有效供给和信用支撑保障能力显著增强。现代流通企业发展壮大。

到2025年，玉溪初步建成以铁矿石、新能源、粮食和高原特色农产品等为特色的现代流通战略支点城市，流通现代化达到省内领先水平，结合中老铁路沿线站点，初步形成“枢纽+通道+园区”的现代物流空间布局体系，有效推动矿产品、农资农产品等产品商品流通。初步建设成为链接国内国际双市场的区域性铁矿石现代流通支点城市，新能源电池原材料和中间产品相关走廊上的产地城市，全国“北粮南运”和云南“外粮内输”走廊上的区域性销地城市和“南菜北运”和“西菜东运”走廊上的特色产地和出口地城市。

三、主要建设内容

《建设方案》共包含玉溪现代流通战略支点城市建设基础、玉溪重点产品参与流通走廊建设情况、建设目标、强化支撑骨干流通走廊能力4个部分，以及优化商品和资源要素流通环境、加强现代商贸流通体系建设、加快发展现代物流体系、提升交通运输流通承载能力、拓展现代金融服务流通功能、加强流通领域信用体系建设6大建设任务，其中6大建设任务共包含16项子任务和48项具体建设任务，分别如下：一是优化商品和资源要素流通环境，包含提升商事服务水平和营造公平竞争环境2项子任务，以及优化流通领域商事服务、推动流通领域政策统筹衔接、推进RCEP协议下规制和标准衔接、加强反垄断和反不正当竞争执法4项具体细分任务；二是加强现代商贸流通体系建设，包含建设高标准商品市场、畅通农产品流通渠道、推动商贸流通业态转型升级、构建商贸流通企业发展生态、促进内外贸流通一体化发展5项子任务，以及打造大宗商品集散中心、打造滇中农产品交易及物流集散中心、健全生鲜农产品流通制度体系、完善生鲜农产品供应链平台、深化落实“菜篮子”建设、强化政府领域流通大数据应用、推进“物流+”融合创新发展、支持骨干商贸流通企业做大做强、鼓励区域特色商贸企业做优做精、促进小型物流运输企业和个体户整合发展、推动国内外市场衔接联通、支持本地企业构建内外贸业务一体化、打造内外贸融合发展平台13项具体细分任务；三是加快发展现代物流体系，包含优化物流枢纽布局、提升冷链物流能力、发展逆向物流服务、打造应急物流体系4项子任务，培育铁矿石流通物流枢纽、打造粮食综合物流集聚区、构建2个高原特色农产品冷链物流集散中心、建设产地冷链集配中心、建设两端冷链物流设施、提高冷链物流服务质量、支持开展金属废弃物逆向物流、布局新能源电池废旧回收利用业务、鼓励推广蔬菜废物回收利用、探索开展储备粮食轮换逆向物流业务、打造应急物资储备节点网络、建立应急物流预案及响应机制、建立应急物流队伍13项具体细分任务；四是提升交通运输流通承载能力，包含加快综合交通基础设施建设、推动多式联运应用及模式创新、支持交通运输绿色化发展3项子任务，加快铁路专用线和跨区域铁路线建设、完善铁路场站及周边基础设施建设、打造提升中老班列品牌、完善公路物流通道网络、加快完善玉溪跨境基础设施、推进公铁联运体系建设、推动运输结构优化调整、创新多式联运服务模式、推行绿色低碳新型运输方式、完善新能源设施建设10项具体细分任务；五是拓展现代金融服务流通功能，包含加强金融供需创新、鼓励金融信贷产品创新2项子任务，保障流通重点项目资金建设需求、推动融资抵押物创新、探索供应链金融产品创新、推动金融科技服务产品在农产品流通中应用、完善跨境金融服务5项具体细分任务；六是加强流通领域信用体系建设，包含全面推广市场主体信用承诺制度、持续支持流通企业信用修复工作、建立健全融资信用服务平台3项具体细分任务。

四、保障措施

一是加强组织协调。全面加强党的领导，强化统筹协调，完善工作机制。二是加强要素保障。加强土地、资金、能源、政策等要素支撑保障。三是强化项目支撑。梳理形成《重点项目清单》，建立项目年度滚动调整机制，实施动态调整，不断提升项目建设保障能力。四是强化系统支撑。探索与昆明、大理、红河（蒙自）省内现代流通战略支点城市构建同类产品或相关走廊间稳定常态对接合作机制，联合共建，共同推动商品流通专线建设。

玉政通〔2024〕1号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将《玉溪市现代流通战略支点城市建设方案》印发你们，请认真贯彻执行。

2024年4月10日

（此件公开发布）

玉溪市现代流通战略支点城市

建设方案

二〇二四年三月

目  录

一、玉溪现代流通战略支点城市建设基础 4

二、玉溪重点产品参与流通走廊建设情况 28

三、建设目标 44

四、强化支撑骨干流通走廊能力 47

五、优化商品和资源要素流通环境 50

六、加强现代商贸流通体系建设 52

七、加快发展现代物流体系 58

八、提升交通运输流通承载能力 64

九、拓展现代金融服务流通功能 68

十、加强流通领域信用体系建设 70

十一、保障措施 71

附录一：重点项目清单 74

附录二：玉溪流通战略支点城市重点项目功能布局图 84

玉溪市现代流通战略支点城市建设方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署要求，根据国家发展改革委《“十四五”现代流通体系建设规划》和国家发展改革委会、自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局五部门《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》，统筹推进全市现代流通体系建设，加快建成滇中城市群核心区副中心城市，支撑面向南亚东南亚辐射中心构建，制定本建设方案。

一、玉溪现代流通战略支点城市建设基础

党的十八大以来，习近平总书记先后两次到云南考察指导，为新时代云南实现跨越式发展把脉定向、擘画蓝图，为边疆民族地区发展指明前进方向、注入强劲动力。云南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，奋力谱写新时代云南高质量发展新篇章。随着面向南亚东南亚辐射中心建设的深入推进、中国（云南）自由贸易试验区的设立和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，进一步扩大了云南的对外开放格局，为现代流通战略支点城市的建设和运营提供了广阔的空间。玉溪市区位优异，地处滇中腹地，位于滇中“1小时经济圈”核心地带，昆河、昆曼高速公路和泛亚铁路东线、中线等国际大通道在玉溪交汇，是中老铁路境内设站点最多州（市），更是“一带一路”建设的重要节点和面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽，具有辐射20亿人口大市场的独特优势。

近年来，玉溪市空间格局和物流产业布局不断优化，为物流基础设施整合盘活和国家现代流通战略支点城市布局建设带来了全新的机遇。同时，玉溪市依托区位突出、矿产资源丰富、中老铁路口岸等优势，积极响应“一带一路”倡议、中老经济走廊、中缅经济走廊等国家发展战略，打造国内大市场与南亚东南亚国家市场之间的战略支点。云南省统筹推动建设玉溪现代流通战略支点城市，是深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神的具体实践，是对“一带一路”倡议、长江经济带建设、构建“大循环、双循环”新发展格局等国家重大战略的积极响应，是对省委、省政府统筹安排玉溪现代流通战略支点城市建设工作的重要实践，是推动玉溪加快建设面向南亚东南亚辐射中心重要枢纽的现实需要和战略选择。

（一）经济发展基础

1．宏观经济状况

社会经济发展总体坚实平稳。2023年玉溪市实现地区生产总值2564.8亿元，同比增长3.5%。2023年玉溪市全体居民人均可支配收入34180元（绝对值居全省第二），同比增长4.3%，其中城镇居民人均可支配收入48660元（绝对值居全省第二），同比增长3.0%；农村居民人均可支配收入21303元（绝对值居全省第二），同比增7.1%。

图1—1：2018—2023年玉溪市GDP总量及增速（单位：亿元）

固定资产投资有所回落。2023年全市固定资产投资完成额同比下降18.3%，比全国（3.0%）全省（-10.6%）分别低21.3、7.7个百分点，排名全省第12位。分产业看，第一产业投资同比增长13.6%；第二产业投资同比下降9.8%；第三产业投资同比下降24.9%。从重点行业看，农林牧渔业、电力热力及水生产和供应业、卫生社会工作投资同比分别增长16.3%、44.8%、53.6%；教育业、交通运输仓储和邮政业、水利、环境和公共设施管理业和制造业投资同比下降6.3%、16.1%、21.5%、30.1%，房地产开发投资同比下降65.6%。

与东盟国家的经贸往来持续提升。2023年，玉溪对东盟进出口额为33.72亿元，占同期玉溪市外贸进出口总值74.2%。其中：贸易量排名前三位的是泰国、老挝、越南。自2021年12月3日中老铁路通车以来，玉溪市铁路运输进出口贸易额由2021年的0.09亿元扩大至2023年的5.22亿元。玉溪对外开放平台建设逐步完善，2021年底玉溪海关建成并正式并对外开办业务，2022年至2023年，累计受理属地查检业务货值达241.92亿元，其申报业务量在全省属地海关中持续名列第一。成功申报1个国家级、4个省级外贸转型升级基地，并培育新增跨境电商综合服务平台。先后设立驻泰国、老挝等6国驻外商务代表处，组建了易门县外贸行业协会、通海国际商会。

2．产业发展基础

玉溪目前在持续推动产业转型升级步伐，加快构建现代产业体系，重点发展卷烟及配套、新能源电池、生物医药、绿色钢铁“两壮两新”四个主导产业，推动高原特色现代农业、文旅康养、先进装备制造业、现代物流等产业同步发展。全市产业结构更趋合理，产业迭代升级顺利推进，产业关联辐射效应不断扩大，产业质量效益大幅提升，支撑产业强市建设的作用持续增强，形成产业质量效益不断提升、产业结构逐步升级、产业布局持续优化、绿色低碳转型成效明显的产业发展新格局。

图1—2：2018—2023年玉溪市三次产业结构

以二产为拉动经济增长的主要动力。2023年三次产业结构为10.1︰42.8︰47.1。一、二、三产业分别同比增长3.5%、2.7%、4.3%。玉溪坚持“大抓产业、主抓工业、狠抓制造业”发展思路，锁定卷烟及配套、绿色钢铁、新能源电池、生物医药、先进装备制造等10个制造业全产业链发展。

高原特色现代农业影响力持续扩大。玉溪坚持系统谋划传统农业向现代农业转型破局，以产业特色化、特色产业规模化为突破口，围绕“6+N”产业体系，坚持产业、基地、项目、主体支撑，以示范引领一批、改造提升一批、引育新建一批为基本路径，高质量推进现代农业产业基地建设发展。2023年全市实现农林牧渔业总产值427.4亿元，增长3.6%（按可比价格计算），其中：农业产值增长6.5%，林业产值增长1.5%，牧业产值下降5.0%，渔业产值下降0.3%，农林牧渔服务业产值增长6.1%。高原特色现代农业已成为做强玉溪一流“绿色食品牌”打造的重点产业，通海蔬菜基地已成为云南省最大的生产销售集散地。

图1—3：玉溪市重点农产品分布图

矿冶产业支柱产业地位日益突出。2023年全市第二产业增加值1097.9亿元，全市规模以上工业增加值同比增长4.2%。分三大门类看，采矿业增加值增长3.3%，制造业增长3.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长22.7%。2023年全市规模以上工业实现营业收入2076.2亿元，下降1.8%；实现利润总额140.4亿元，同比增长25.7%，增速比三季度提高27.9个百分点。2023年，市场需求逐步恢复，工业生产稳步回升，产销衔接状况持续改善，带动工业企业营收增长。全市31个行业大类中有17个行业营业收入实现同比增长，增速为54.8%。19个行业增速高于全市平均水平，其中：电气机械和器材制造业、黑色金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业等10个行业营业收入增速达到两位数，合计实现营业收入360.6亿元，占全市收入的比重为17.4%，拉动全市工业营收增长2.2个百分点，对全市工业收入增长的支撑作用显著。

图1—4：2018—2023年玉溪市规模以上工业增加值（亿元）及增速

服务业产业规模持续稳步扩大。2023年玉溪市规模以上服务业运行平稳，重点行业经营情况持续好转，第三产业增加值1207.5亿元，同比增长4.3%。2023年全市规模以上服务业企业实现营业收入107.3亿元，同比增长4.1%，其中：租赁和商务服务业同比增长0.5%，交通运输、仓储和邮政业同比下降5.0%，信息传输、软件和信息技术服务业同比下降3.1%，科学研究和技术服务业同比下降10.6%。

（二）区位战略地位

玉溪是面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽。随着国家“一带一路”、长江经济带建设等战略深入实施，孟中印缅经济走廊加快建设，中国—东盟自由贸易区升级发展，玉溪在全省乃至全国发展大局中的战略地位不断提升，已经从对外开放的“末梢”变成“前沿”。玉溪具有南下越老达泰柬、西接缅甸连印巴的独特区位优势，高效衔接“一带一路”、西部陆海新通道、长江经济带等国家战略，是我国面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽。

图1—5：玉溪市面向南亚、东南亚辐射中心的重要枢纽示意图

玉溪是泛亚大通道三线铁路通道的咽喉节点。随着“一带一路”建设的深入推进，泛亚铁路东线和中线在玉溪实现交汇，玉蒙铁路、玉磨铁路已建成通车，以玉溪为核心的泛亚铁路枢纽逐步形成，加之昆曼国际大通道纵贯全境，滇中高速环线弥玉楚高速横穿玉溪，玉溪已经成为连接国内大市场和南亚东南亚的重要交通枢纽，将承接“一带一路”国际通道“带路转换”功能。玉溪是滇中城市群国家综合交通枢纽的重要一环，泛亚铁路三线通道咽喉节点，国家门户区位日益凸显。

RCEP将拓展玉溪对外发展空间。依托面向南亚东南亚开放的绝佳区位优势，以及中老铁路的开通运营，抢抓RCEP生效带来的发展机遇，主动服务和融入RCEP，持续推进玉溪海关对接RCEP中的海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则，积极探索与周边RCEP成员国建立促进自由贸易的合作新模式，在货物（邮件快件）通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检疫标准、打假维权等方面开展多边和双边合作。围绕中老铁路通车运营，鼓励开展国际多式联运，鼓励企业布局仓储物流、航空货运、干线运输、快件集散、智能配送、供应链管理等多种业态，推进跨境物流、冷链物流、智能分拣、智慧物流发展。

主动融入西部陆海新通道。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。云南是中老铁路起点，下步发展的重点是加强西部陆海新通道与边境铁路的有机结合。玉溪作为云南连接省外和南亚东南亚的重要交通枢纽，主动融入西部陆海新通道发展规划，以完善的路网布局有效衔接长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等国内主要城市群，畅通玉溪市出海出境通道。

图1—6：玉溪市融入西部陆海新通道示意图

积极建设滇中城市群建设核心区的副中心城。滇中城市群是国家重点培育的19个城市群之一，是全国“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，是云南生产力布局和生产发展的核心区域，将打造成面向南亚东南亚开放的门户城市群，成为引领全省发展的龙头。随着国家进一步扩大开放思路的持续性推进，以及滇中城市一体化发展、昆玉同城化发展的要求，玉溪正积极构建全面开放、区域协调、跨越发展的区域新格局。

图1—7：滇中城市经济圈空间布局示意图

（三）现代商贸物流体系建设情况

玉溪商贸物流发展势头良好，玉溪主动服务和融入“一带一路”建设，着力提升中老铁路“黄金线路”效应，深入推进通道能力提升，加快物流枢纽和物流园区建设，完善物流服务体系构建，不断培育物流经营主体，强化对外贸易发展平台，现代商贸物流体系建设稳步推进。

1．物流园区格局状况

物流园区集聚发展效应初步显现。按照“统筹全局、突出优势、重点发展”思路，结合玉溪资源禀赋、产业特色和交通区位条件，《玉溪市现代物流业发展三年行动（2022—2024年）》提出玉溪合理优化“一枢纽、两集聚、三中心、多节点”物流设施和物流通道布局。

培育一个国家级物流枢纽。高标准打造生产服务型国家物流枢纽，推进物流枢纽片区培育建设，重点加快研和站、化念南站及配套设施建设，整合玉溪南站、莲池站存量铁路专用线、仓储、多式联运、分拨配送等物流设施，提升铁路货运能力及效率，提高运营管理水平，为构建国家物流枢纽网络奠定基础。积极向国家和省争取将玉溪市列为国家物流枢纽承载城市，支持研和站先期建设省级物流枢纽，并升级成为国家物流枢纽。

打造两个物流集聚区。发挥江川滇中智慧农业产业园等冷链物流资源集聚优势，推进周边区域蔬菜生产、交易、流通资源整合，建设适应和满足高原特色农产品预冷、保鲜、储运需求的通海—江川冷链物流集聚区。依托中贸物流园等综合性物流企业，完善现代物流产业链相关功能，有效提高协同采购、生产制造流程优化、供应链一体化等服务水平，建设为周边产业集聚区提供高质量生产制造服务、面向城区智慧化商贸配送服务的易门综合物流集聚区。

建设三个专业物流集散中心。发挥昆玉一体化发展的区位和交通优势，依托澄江中国东南亚食品仓储物流港，积极承接昆明食品市场资源，建设集商贸、仓储、物流于一体的澄江九村食品物流中心。围绕服务玉溪重点产业和玉溪高新区龙泉片区，发展公铁空多式联运，打造无人机物流配送中心和航空冷链物流中心。以昆曼国际大通道、中老铁路元江站为支撑，完善物流基础设施及配套设施，建设以公铁联运、冷链物流、农产品加工、基础物流服务、批零展销为主要业态的元江农产品物流中心。

提升多个物流节点。鼓励各县（市、区）围绕本地生产服务、生活消费需求，整合提升现有物流设施资源，建设专业物流节点，开展商贸零售配送、社区配送、城乡配送、即时配送等服务。推广通海、江川、峨山、易门和元江电商物流中心统仓共配运营模式，加快在红塔、华宁、澄江、新平布局建设电商物流中心，降低快递配送物流成本。

2．物流服务体系状况

初步建成覆盖城乡，横跨重点产业的物流服务体系。玉溪市目前制定实施了《玉溪市县乡村物流体系改革实施方案》、《玉溪市城乡物流高效配送重点工程试点实施方案》，通过有效整合邮政、快递、商贸等资源，通海、易门、华宁、新平、江川和元江6个县（区）部分快递企业实现了分拣、收寄和配送“三统一”，建立了满足城乡生活的物流配送体系。同时加强物流产业与数字经济融合发展，逐步提高信息服务、推广物流全过程数字描述、强化标准衔接、推动技术创新应用，突出物流产业衔接生产和市场的链接作用，加快企业主体协同发展，形成以烟草加工、矿冶制造、成品油销售、果蔬花卉销售、医药配送等专业化、多层级的服务网络，初步建成覆盖城乡，横跨重点产业的物流服务体系。

3．物流经营主体状况

物流经营主体加速壮大。玉溪市全市各类物流企业1100余户，以中小型的个体户为主。其中：国家3A级及以上物流企业12户（4A级5户3A级物流企业7户），总数全省排名第二。具有国际运输资质企业19户，国际运输车辆1000余辆，冷链运输资质运输企业32户，冷链运输车300辆，已建成冷库1679座，库容约占全省的25%，农产品年冷储周转能力可达300余万吨，物流从业人员14万余人。

4．对外贸易状况

外贸流通一体化发展初步构建。玉溪海关为玉溪陆港保税物流有限公司公用型保税仓库以及研和铁路海关监管作业场所建设，提供规划解读和政策支持，全力推动玉溪建成全省重要的农产品加工、集散、出口中心，但全市尚未完成铁路口岸申报及建设，制约了跨境物流发展。国际班列层面，2023年10月，中老、中越铁路国际冷链货运班列正式开通运营，其中：中老国际冷链货运班列依托中老铁路实现了云南昆明、玉溪至老挝万象双向对开，全程运行26小时；中越国际冷链货运班列依托昆（明）玉（溪）河（口）铁路、中越米轨铁路实现了云南昆明、玉溪至越南老街一站式直达，全程运行20小时。但玉溪市依然需要进一步优化国际铁路的运营组织模式，打造更多适应现代物流业发展的国际班列品牌，掌握发展先机和市场红利，加快内外贸流通一体化发展进程。“十三五”以来，玉溪市进出口总额高速增长，累计进出口总额126.71亿美元，年均增长13.9%，进出口总额连年稳居全省前4位，农产品出口额多年保持全省第一位。

（四）交通运输流通承载情况

1．公路交通网络

“三横六纵九联”高速公路网规划。玉溪市按照“三横六纵九联”高速公路网规划，建成呈澄、澄川、晋红、武易、石红、元蔓、大戛、墨临、昆明南绕城等高速，目前全市高速公路通车里程达640公里，广覆盖、内畅外通的高速公路骨架网基本形成。同时启动澄华、永金等高速建设，加强与滇中城市互联互通，与周边州市高速公路基本实现无缝连接。

图1—8：玉溪市“十四五”综合交通规划布局图

2．铁路运输状况

铁路运输对玉溪经济社会发展促进作用越加显著。玉溪市目前运营铁路4条（老昆玉铁路、昆玉电气化铁路、玉蒙铁路、玉磨铁路），8座站点，通车里程达258公里。2021年中老铁路通车后，铁路运输方式成为促进玉溪内外贸发展的关键力量。中老铁路沿线钢铁、新能源电池、高原特色农业等产业开发建设成效明显，玉溪已成为货物到发及铁路货柜转运的重要枢纽节点。铁路为玉溪生产要素流动和高质量发展发挥了巨大作用，为进一步融入泛亚铁路建设、西部陆海新通道等国家战略，发挥面向辐射南亚东南亚辐射中心重要枢纽的作用，亟需打破铁路仅南北走向局面，完善东西走向线路的建设工作。2019—2022年间，玉溪全市铁路货物运输并未受到新冠疫情影响，年均复合增长率达到7.6%。截至2023年，境内铁路运输总周转量增速为23.2%。2021年中老铁路通车前，玉溪铁路运输方式外贸进出口货值仅为900万元，2022年增加到5.2亿元，2023年实现7.7亿元，较上年同期的3.4亿元增长了125%。

图1—9：玉溪市2019—2023年铁路货物运输到发总体情况

截至2023年底，玉溪市铁路货物运输到发总计1320.99万吨，其中：发送36812车207.69万吨，到达437230车1113.29万吨。研和站到发合计197.33万吨，发送货物以集装箱为主，到达货物以矿建为主；玉溪南站到发合计640.02万吨，发送以铁精矿粉、盘元、铁矿粉、军用物资等为主；到达货物以金属矿石、煤、化肥及农药、粮食、矿建等为主；化念站到发合计196.54万吨，发送货物以石碴、水渣、石料为主，到达货物以焦炭、矿石为主；元江站到发合计10.08万吨，发送货物以水渣、铁矿石为主，到达货物以铁矿石/砂、煤、复合肥料、焦炭、稻谷等为主；莲池站到发合计277.02万吨，发送货物以钢铁为主，到达货物以金矿、矿建为主。

表1—1玉溪市主要货运站农资矿产品、农产品、能源运输量情况

3．多式联运发展状况

玉溪市公路运输占货物运输量的93%以上，铁路、航空两种运输方式依然是发展短板。目前尚未建成一个能够实现各种运输方式有效链接的综合交通运输枢纽。同时还存在园区建设、综合交通、功能设施、服务内涵等基础设施不配套、不完善，公路网分布不均匀，对外联系快速通道不足等问题。多式联运的基础薄弱。现有多式联运企业5家，企业规模较小，车辆单一，且车辆多数为挂靠，难以整合，年运输量仅3000万吨，且主要运输路线较为单一，主要为野象谷至元江站、化念站、研和站，运输产品也较为单一，以矿产品为主。

4．绿色化、智能化交通运输状况

玉溪市鼓励末端配送使用电力等新能源及绿色环保能源驱动的物流运输工具，正努力构建绿色配送车辆体系，有效降低城市配送运输成本和配送车辆能耗水平。其中：早在2018年玉溪绿雀科技有限公司落户通力物流园区，并投入运营了50多辆新能源物流车，以此搭建“绿雀纯电动车物流城市配送公共服务平台”。但由于置换新能源运输车辆成本高，玉溪市其他物流企业和个体户普遍积极性不高，绿色化运输建设推进缓慢。

在智慧化交通运输建设方面，玉溪市龙头企业的带动性较强，但总体智慧化水平较低。2017年通力集团携手通力科技打造了“AI人工智能+数字化”供应链管理体系，为玉溪本地的工商企业提供采、供、销一体化的供应链服务，且建有数字化运营车辆监管平台，主要用于监控、管理运营车辆的违章行为，仅有玉溪智鹰物流有限公司和中科智运（云南）供应链科技有限公司2家无车承运平台企业。玉溪市未来在绿色化、智能化交通运输方式建设方面仍需加强。

（五）现代金融服务和流通领域信用体系建设

1．金融服务体系状况

金融对产业发展的支撑力度不断增强。2023年玉溪全市金融业实现增加值78.4亿元，增长0.6%。玉溪各大银行和金融机构为物流园区、综合交通设施等重点项目提供融资信贷服务。围绕云南口岸经济建设，本地金融机构向玉溪市中老铁路沿线综合开发项目玉溪保税物流中心、玉溪市大化产业园区铁路专用线等17家项目建设主体企业授信47.4亿元，贷款余额27.2亿元。

表1—2：玉溪市流通相关重点项目融资情况

2．供应链金融发展状况

供应链金融处于探索阶段。玉溪市正在积极引导金融机构抓住核心骨干企业、龙头企业的重点销售端等供应链关键节点，为链上企业提供精准金融服务。目前中国建设银行、云南红塔银行等金融机构从产业链供应链金融服务、科技金融和绿色金融三个方面的创新尝试，一是建设银行推出“e信通”业务，已与云南华宇康医疗器械有限公司、玉溪市瑞源商贸有限公司、通海现代生物肥业有限公司3家企业开展业务；二是云南红塔银行与云南省烟草专卖局基于烤烟生产全流程，结合“互联网+烟草+农业+金融”模式创新，建设产业云平台“香叶智农”，是当前辖内农业产业链金融的典型案例，在整合烟草供应链、助力乡村振兴方面做出了有益探索。绿色金融方面，玉溪市创新推出了“云农贷”、“云牛贷”、“金果贷”等支持和服务“三农”的特色产品，且为有力支持玉溪面向南亚东南亚的外向型经济发展，结合本地中小微外贸企业、交通运输企业需求，在探索开展相关跨境结算及普惠信用融资产品。

3．信用体系构建状况

信用体系建设在持续推动中。自2021年以来，玉溪市以完善信用制度建设、强化信用信息归集共享、实施信用监管、提升信用应用服务能力等为重点，强化社会信用体系建设。在信用制度建设方面，以“信用玉溪”为载体完成信用信息共享平台升级改造，推进信用信息数据归集共享。在信用监管方面，玉溪市实施信用承诺制度，在交通运输、市场监管、工程建设、金融监管等领域对监管对象尝试进行信用分级分类监管。在失信主体专项治理方面，重点对交通运输、电子商务、电信网络等10个领域进行失信主体专项治理。交通运输板块目前由市交通运输局主导进行交通运输信用体系宣传工作。

（六）存在问题

对照国家和省关于布局建设现代流通战略支点城市的要求，在优化商品和资源要素流通环境、加强现代商贸流通体系建设、加快发展现代物流体系、提升交通运输流通承载能力、拓展现代金融服务流通功能和加强流通领域信用体系建设等6个方面，玉溪当前的发展基础还存在以下主要问题。

1．商品和资源要素流通环境存在问题

输入玉溪的矿石、粮食越来越多转向铁路，从玉溪输出的蔬菜、钢材依然是公路运输，铁路、公路返程缺货的问题越来越突出，这意味着玉溪的产业结构要相应调整，否则流通的循环会受影响。

2．现代商贸流通体系存在问题

未能参与矿产品进口交易环节。玉溪海关已成立，并初步建成玉溪陆港保税物流有限公司公用型保税仓库，并在加快推进研和铁路海关监管作业场所建设，因全市尚无口岸监管场所，导致现有玉溪本地货物进出口首选异地完成报关手续。以铁矿石为例，玉溪最大两家钢铁冶炼企业玉昆钢铁和仙福钢铁每年约55%的矿石采购来自澳大利亚、巴西、老挝，但这些进口矿石绝大部分通过防城港等地的贸易商进口，再以内销形式进入玉溪，玉溪本地尚无有规模的进口贸易商。

流通服务范围比较窄。玉溪的流通需求均是来自本地或昆明的生产需求，服务范围比较窄，规模有限。其背后原因在于，产业链微笑曲线的右侧不在玉溪。铁矿石冶炼加工环节在玉溪，而下游的贸易环节则在四川等其他地区，蔬菜、水果的种植环节在玉溪，而下游营销、零售环节则在广州等其他地区。因此，玉溪建设流通战略支点必须升级产业，拓宽流通服务范围。

3．现代物流体系存在问题

物流企业“小、散、弱”。玉溪运输企业仍以个体运输户为主，专业化货物运输企业数量不足，由此导致运输业经营不规范，运输安全难以保障，中高端、体系化、集约式物流服务与供应链服务等发展水平较低。而且玉溪目前物流运输企业仍以公路运输企业为主，缺乏规范、大型的物流综合服务企业，市场连接能力弱、现代化程度不高。

冷链仓储能力偏弱。玉溪目前的冷链物流项目主要集中在通海县、江川区等蔬菜、水果产区，普遍有农户或蔬菜经纪人等个体户修建、使用，大部分冷库建设在2000年初，设施设备老化，高标准、规模化、集约化的保鲜加工冷藏设施少，导致现有项目普遍存在分布分散、单体规模小、标准化较低等问题。

4．交通运输流通承载能力存在问题

铁矿石运输“最后一公里”还不畅通。以化念站为例，自2022年玉昆钢铁和仙福钢铁先后在峨山和新平完成钢铁产能置换升级改造项目，化念站的铁路货运量由2022年92.5万吨激增到2023年196.5万吨，已经触及到化念站200万吨设计货运量的上限，导致现有化念站难以满足周边企业对于铁路运输的需求。铁路网的外部区域格局大幅改善，已通过在沿线站点建立产业园的方式利用铁路运力优势，但是“最后一公里”还没有完全打通。

5．现代金融服务和流通领域信用体系存在问题

供应链金融创新和应用较少。玉溪在支持流通领域的金融服务仍以银行融资授信方式支持交通基础设施和物流园区项目开发建设为主，对于物流运输企业的经营贷款，以及商贸企业的供应链金融贷款等金融创新产品的推出和应用较少。玉溪的流通服务增值很低，基本集中在运输和仓储环节。对于保税物流、组织上游货源、国际价格信息比对、交易撮合、供应链金融、外汇风险管理、商品价格风险管理等属于空白。

尚未建立对运输企业的信用监管体系。玉溪目前在全面推广经营主体信用承诺制度，并推进流通企业信用修复工作。2023年仅在食品生产、食品流通、餐饮等21个领域开展随机监管工作，并未在矿产、农产品等大宗商品运输领域进行企业信用分级分类监管，并不能有效解决个体户物流运输企业的信用监管工作。

二、玉溪重点产品参与流通走廊建设情况

（一）铁矿石走廊建设情况

1．流通总体情况

玉溪为铁矿石产地。全市铁矿石资源量6亿吨，主要分布在新平县和峨山县，目前持证开采的重点矿山5座：昆钢集团大红山铁矿（资源量45800万吨）、大红山铜矿（资源量6400万吨、供应红山球团约40万吨/年）、峨山化念铁矿（资源量3400万吨，供应太标钢铁约20万吨/年）、新平自走铁矿（资源量2000万吨，供应仙福钢铁约40万吨/年）、好木冲铁矿（资源量350万吨，供应仙福钢铁约30万吨/年）、仙福集团鲁奎山矿山（资源量500万吨，供应仙福钢铁约35万吨/年）；国内自有矿山：玉昆钢铁版纳勐海矿山，供应50万吨/年；国外自有矿山：玉昆钢铁老挝矿山，供应100万吨/年。2022年玉溪铁矿石开采量为1329.1万吨。在矿石开采安全治理、生态治理、矿山转型升级等工作推动下，玉溪采矿权数量呈下降趋势。

玉溪为铁矿石产地销地。玉昆钢铁和仙福钢铁两家钢铁冶炼企业为玉溪铁矿石主要需求主体，年铁矿石需求量为1450万吨。两家企业铁矿石均来自外地供应。玉昆钢铁铁矿石需求量约900万吨/年，除勐海、老挝自有矿山供给约150万吨/年以外，其余矿石均从国内外采购。其中：40%从澳大利亚、巴西等地进口，在防城港到岸，通过南昆铁路发运；20%来自攀枝花，20%来自于省内保山、红河、西双版纳等地。在运输方式上，除了从防城港进口铁矿石通过铁路运输外，其它铁矿石均采用公路运输方式。仙福钢铁铁矿石需求量约550万吨/年，其中：30%从澳大利亚、巴西等地进口，在防城港到岸，通过南昆铁路和玉昆铁路发运；25%从老挝进口，在磨憨口岸到岸，通过中老铁路发运；9%来自攀枝花，18%来自于省内保山、红河、西双版纳等地。在运输方式上，从国外进口铁矿石都采用多式联运方式，到口岸通过铁路运输发运；国内采购铁矿石均采用公路运输方式。

综上，玉溪既为铁矿石的产地，又为铁矿石的销地，但是并未形成铁矿石本地开采、本地冶炼的流通链条，存在本地开采铁矿石并不为本地使用，本地铁矿石需求则需要外部供应的问题。

表2—1：玉昆钢铁和仙福钢铁铁矿石来源占比情况

2．走廊画像

铁矿石经中老走廊进入玉溪用于生产。铁矿石通过中老铁路、昆磨高速、G213等交通线路进入玉溪。

铁矿石经南昆铁路进入玉溪用于生产。在全国重要矿产品原料骨干流通走廊中，玉溪位于沿海综合进口走廊向云南省内的延伸走廊。在全国骨干流通大通道中，玉溪依托南昆铁路、昆玉铁路，将珠江西江流通大通道向云南省内进行了延展。基于南昆铁路走向以及云南省内铁矿石采购需求分布，玉溪和昆明、曲靖共同构成“防城港—云南”铁矿石流通线路，并为该条线路在云南省内的流通末端节点。

铁矿石经玉昆走廊销往昆明用于生产。玉溪开采铁矿石主要供应昆明昆钢集团钢铁冶炼使用，虽然该流通行为属于昆钢集团内部的原料供应生产调控机制，并不是开放型的市场流通行为，但是该铁矿石运输仍为跨市流通行为

图2—1：玉溪铁矿石流通情况

3．物流基础条件

玉溪铁矿石供给已形成铁路为主的运输方式。自2018年8月实施玉昆钢铁、仙福钢铁产能置换升级改造项目以来，玉溪市积极打造“云南绿色钢城”。仙福钢铁和玉昆钢铁产能置换升级改造项目分别于2021年和2023年起逐步建成投产。目前两家钢铁企业所需铁矿石在铁路运输方面主要在化念站进行卸货，但由于化念站设计最高运量仅有200万吨，不能满足两家钢铁企业650万吨的铁矿石运输需求，目前仍在研和站卸货后通过公路运输至钢铁厂区。

图2—2：钢厂与铁路货站分布图

玉溪在加快推动云南绿色钢城化念物流园规划建设。目前玉溪全市未设立服务于铁矿石物流运输的物流园区，但为了有力支撑玉昆钢铁和仙福钢铁的原料内运和成品外运，依托化念站，规划建设玉溪市大化产业园区铁路专用线，并将铁路专用线分别延伸至玉昆钢铁和仙福钢铁厂区。同时，围绕化念南站编组站，规划建设云南绿色钢城化念物流园。

图2—3：云南绿色钢城化念物流园鸟瞰图

4．物流服务企业情况

铁矿石板块的物流运输企业发展受限。围绕玉昆钢铁和仙福钢铁原料转运、成品外运需求，玉溪成立了一批物流运输企业，但现有企业与两家钢企都具有较高关联。以峨山县为例，全县共有道路货物运输企业22家，铁矿、铜矿运输企业16家，其中4家规模较大企业都与玉昆钢铁直接关联。因此，在玉溪铁矿石物流运输领域存在物流运输需求并未实现由企业内部外溢出来，限制本地第三方专业物流运输企业发展。

（二）其他重要原材料走廊建设情况

1．粮食

（1）流通总体情况

玉溪是全国“北粮南运”和云南“外粮内输”走廊上的粮食销地。云南省粮食自给率总体较低，且不同地区之间的情况差异较大。玉溪自产粮食数量有限且分散，市场口粮和储备粮主要依靠外部调入，粮食自给率约为41%。2023年全市粮食产量60万吨以上，消费量150—160万吨左右，粮食储备规模6万吨左右。代表性粮食加工企业包括云南达利食品有限公司、云南宏斌绿色食品有限公司、云南滇雪粮油有限公司、云南省通海斯贝佳食品有限公司等。

粮食储备是玉溪在全省粮食流通格局中的重要定位。玉溪是《云南省“十四五”粮食和物资储备发展规划》提出的全省“一核、两路、三翼、五点、六圈”的现代粮食流通格局中，“一核”滇中城市群核心区的副中心城市。玉溪正在加快构建成为云南滇中（玉溪）粮食仓储副中心。

（2）走廊画像

玉溪处在重要农产品农资京昆走廊和西线哈昆大通道在云南省内延伸。玉溪粮食输入主要来源于东北三省、河南、安徽、宁夏等地。其中：玉米来源宁夏、山西等地；小麦来源于山东、河南和安徽等地。

图2—4：玉溪粮食流通走廊图

（3）物流基础条件

滇中（玉溪）粮食物流产业园力争建成“立足玉溪、服务滇中、辐射南亚东南亚的粮食产业园区”。玉溪把重塑“滇中粮仓”作为使命和责任，树牢“产业强、粮食安”的理念，正全力推进滇中（玉溪）粮食物流产业园建设。

滇中（玉溪）粮食物流产业园规划面积3094.56亩，匡算总投资33亿元，建设工期5年，规划分3个阶段实施，规划建设物流中转区、配送交易区、综合服务区、冷链物流区、粮食加工区、油脂加工区、饲料加工区、特色食品加工区、主食产业加工区。旨在将玉溪建设成为“外粮内输”、“北粮南运”的重要节点和粮油加工中心、食品加工中心，滇中粮食仓储副中心，成为云南乃至西南重要的粮食集散地。

图2—5：滇中（玉溪）粮食物流产业园功能布局图

滇中（玉溪）粮食物流产业园一期项目已建成，“产购储加销”的粮食全产业链初步形成。项目一期已建成5万吨粮食仓储中转库、市储备库滇雪粮油“中国好粮油”示范企业项目、玉溪粮油（冷链）应急保障配送中心、云南玉溪军粮供应站军民融合项目、玉溪保税物流中心（B型）等项目。滇中（玉溪）粮食物流产业园通过发挥加工在粮食产业链的引擎作用和流通在粮食产业链的转化作用，以园区经济助推玉溪粮食产业发展，进而着力培育“产购储加销”的粮食全产业链。

表2—2：滇中（玉溪）粮食物流产业园项目开发建设信息

滇中（玉溪）粮食物流产业园二、三期重点推进“储备粮”带“活粮”成产业。为推动滇中（玉溪）粮食物流产业园形成粮食收购、仓储、物流、加工、销售一体化融合发展新格局，项目二期在夯实粮食储备量的同时，积极引入粮食生产加工、饲料加工生产型企业，重点推动省储备粮玉溪直属库、滇雪粮油15万吨精炼油生产线、安佑集团20万吨饲料生产线、金钱集团50万吨饲料生产线4个项目建设，以形成“生产+储备”、“加工+储备”、“流通+储备”发展模式。项目三期重点进行中储粮玉溪直属库、滇中绿色食品电商冷链物流产业园、玉溪绿色农副食品加工中心等项目开发建设，积极做好“引粮入玉”建设工作，提升玉溪在省内的粮食集散、粮食储备能级。

（4）经营主体情况

在粮食收购、储存、加工、贸易、应急保障等环节已集聚玉粮集团、红塔粮油、李棋粮油等一批龙头企业。其中：玉粮集团已获批为国家AAAA级仓储型物流企业。玉粮集团自2021年国企改革后，现下设2家全资子公司，分别进行经营性粮食业务和储备粮油业务。2023年，玉粮集团粮油贸易总量27.1万吨。其中：商业性贸易总量25.8万吨，政策性轮换总量1.3万吨。

粮食运输领域企业偏少偏弱。玉溪本地的运输企业主要经营玉溪市内的短途粮食转运业务，企业数量较少，形式上以个体户为主，缺少具有全省或全国影响力的粮食流通企业。

2．蔬菜

（1）流通总体情况

玉溪已发展成为全国先进、云南领先的“南菜北运”、“西菜东运”生产基地和出口外销基地。2023年玉溪蔬菜种植面积150.54万亩，产量达347.66万吨，位居全省第四。通海县拥有云南省最大的露地蔬菜生产基地，2023年蔬菜播种面积累计达28.67万亩、总产量115.46万吨、总产值29亿元。代表性企业包括云南农垦蔬菜有限公司、云南云菜集团雄川农业开发有限公司、通海高原农产品有限公司等。

表2—3：2018—2023年玉溪市蔬菜种植面积及产量

玉溪为云南主要的蔬菜产地和西南地区蔬菜集散地。玉溪蔬菜流通范围已经覆盖全国区域以及东南亚等海外地区。在蔬菜集散方面，据统计，通海县对外蔬菜销售量50%来源于本地生产，50%来源于曲靖陆良、红河蒙自等周边州市和其它省市所产蔬菜，已经成为具有区域影响力的蔬菜汇集地。在蔬菜销售方面，玉溪已形成了“冬春销全国，夏秋销沿海，全年有出口”的蔬菜销售格局。全市70%以上的蔬菜以鲜菜方式经冷库预冷后销往沿海城市及华东地区146个大中城市，品种主要以大白菜、甘蓝、莴笋、花菜等叶茎菜为主；15%的蔬菜销往西北市场，品种以洋葱、大蒜为主；15%的蔬菜出口东南亚市场，品种以花椰菜为主。云南全省近10个州市的蔬菜需通过通海市场外销，通海已成为云南省最大的面向南亚东南亚出口的蔬菜交易集散中心。2022年全市农产品出口额52.57亿元，其中：水果出口25.4亿元、蔬菜出口16.96亿元，占全省农产品出口额的29%，农产品出口额连续多年位列全省第一。

图2—6：玉溪蔬菜流通情况

（2）物流基础条件

玉溪已形成一批具有区域辐射性的冷链物流园区和蔬菜交易专业市场。依托玉溪高原特色蔬菜产业的快速发展，在通海县、江川区、澄江市农产品产地冷藏保鲜设施已经形成一定规模。规划较大的冷库项目包括位于通海县的云南云菜集团冷库，位于江川区的云菜滇中农产品智慧产业园等。通海冷链物流设施发展最为成熟，全县共有大小冷库93座571间，单间库容150—220立方米，冷库容量45.8万立方米，年加工各种蔬菜278.8万吨，从业人员达6300余人。在专业市场板块，通海县共有农产品交易市场、批发市场、专业蔬菜市场共20多个，其中：通海县金山蔬菜批发市场、河西镇汉邑萝卜丝市场3个市场规模大、功能齐、辐射广，具备辐射全国和东南亚地区的集散流通功能。

表2—4：玉溪市主要蔬菜冷链物流项目

（3）经营主体情况

以通海为代表的玉溪蔬菜行业已形成农产品生产、采购、加工、运输、出口、通关和外销一条龙的产业链条。在蔬菜采购环节，通海有超过3000名从事蔬菜采购业务的“蔬菜经纪人”。在道路运输环节，通海拥有道路运输货物运输企业32户，其中：具备冷链经营许可的企业12户，有6户拥有国际道路运输备案，共有国际道路运输车辆817辆。在蔬菜销售环节，形成国内市场以云菜集团为代表，国外市场以高原农产品进口公司、通泰贸易进出口公司、通茂农产品进出口公司等为代表的一大批农产品营销企业，并且100多家企业完成蔬菜出口基地备案。已引入京东生态、食行生鲜、盒马鲜生等企业落户玉溪发展新业态、开发新市场。在冷链物流设施环节，现有3家规模较大的专业冷链物流企业，即云菜集团、高原农产品进出口公司、通泰贸易进出口公司，这三家企业均具有储藏、加工、销售蔬菜一条龙产业链业务，自建有大型冷链基础设施。

3．新能源（电池）

玉溪拥有生产新能源电池的资源禀赋，锂、镍、磷等矿产资源丰富。在云南省资源经济指引下，玉溪明确“以资源换产业，以资源换市场”，全产业链引进行业领军企业，坚持锂、镍、磷资源开发利用与产业链项目落地“双轮驱动、互为关联、同步实施”的发展思路。为此，玉溪在新能源板块将改变以往以原材料供应的形式参与到商品全国流通走廊中，而是以新能源电池中间产品的形式参与到新能源电池的全国商品流通中。

玉溪新能源电池领域已建成3个项目，分别是丰元锂能一期5万吨磷酸铁锂、云南坤天一期4万吨负极材料、云南烨阳一期2万吨磷酸铁锂，已完成电芯、电池、隔膜、正极材料、负极材料布局，新能源电池全产业链雏形初显。依托丰元锂能、云南坤天、云南烨阳的主要客户渠道，玉溪所产新能源电池中间品产品已实现向江苏、山东和广州等地区供应。

由于玉溪新能源电池产业发展仍处于初期阶段，玉溪仍未构建起新能源电池产业发展所需的物流配套服务体系。在物流运输方面，玉溪现有以烟草、矿冶及装备制造、农产品冷链为主物流运输企业难以满足新能源电池企业在原料供应、产品运输的物流运输需求。新能源电池企业对物流运输企业服务的采购仍以外地物流运输企业为主；在物流园区方面，目前暂未在玉溪境内建有新能源电池产业配套物流园区，并且玉溪现有物流仓储设施难以支撑新能源电池产业发展对于仓储硬件、消防等方面的要求。

表2—5：玉溪重要商品流通情况一览表

三、建设目标

（一）总体建设目标

到2035年，玉溪基本建成面向南亚东南亚、链接国内国际双市场的现代流通战略支点城市。流通现代化水平明显提高，高效衔接“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，在矿石原材料及其他重要商品流通中深入融入全球产业链、供应链，深度参与国际资源要素配置。建成内畅外联现代流通网络，联接省内其它城市、成渝地区双城经济圈及周边省会城市的交通圈基本形成，成为泛亚铁路东线和中线、昆曼国际大通道上沟通南亚东南亚的重要经济体，成为“一带一路”、长江经济带两大国家发展战略的重要交汇节点。现代流通市场更加有序高效，商贸市场、物流市场和交通运输市场融合联动、有机协同，流通领域金融有效供给和信用支撑保障能力显著增强。优质创新现代流通企业发展壮大，企业整合利用南亚东南亚资源能力大幅提升，深入嵌入工农商业生产各环节，实现基于供应链、数据链、价值链的深度对接。

（二）阶段性建设目标

到2025年，玉溪初步建成以铁矿石、新能源、粮食和高原特色农产品等为特色的现代流通战略支点城市，流通现代化达到省内领先水平，结合中老铁路沿线站点，初步形成“枢纽+通道+园区”的现代物流空间布局体系，有效推动矿产品、农资农产品等产品商品流通。

流通现代化达到省内领先水平。初步建成昆玉物流枢纽运营服务网络，化念综合物流园、滇中（玉溪）粮食物流产业园等物流设施与周边区域联动更加深化，枢纽间要素流动、信息互联和标准协同更加顺畅，实现多种运输方式无缝衔接，流通效率进一步提高。全市物流产业总收入超过1000亿元。

内畅外联现代流通网络持续提升。初步形成高水平互联互通对外通道新格局，基本建成国际大通道重要枢纽、辐射南亚东南亚的交通枢纽和重要基地，滇中城市群重要枢纽。承接成渝经济区、粤港澳大湾区、北部湾经济区、长三角地区面向南亚东南亚的铁路物流通道更加便利。

初步建成一批重要商品区域性核心现代流通市场。化念综合物流园建设成为区域铁矿石、钢铁交易集散中心，争取2025年铁矿石、钢材产品等公铁运输量达到2000万吨左右。云南滇中（玉溪）粮食仓储副中心基本建成，粮食储备库容达到70万吨。

培育一批优质创新现代化龙头企业。到2025年，力争培育A级以上物流企业不少于15户；引入国内知名物流企业投资运营物流枢纽，培育具有区域竞争力的物流产业主体，带动国际物流、多式联运、城市配送、冷链物流、电商物流等物流企业快速发展。

表4—1：玉溪现代流通战略支点城市建设发展目标

四、强化支撑骨干流通走廊能力

（一）参与相关走廊建设的角色定位

链接国内国际双市场的区域性铁矿石现代流通支点城市。依托化念综合物流园、云南绿色钢城等项目，将玉溪打造成为云南省最大的铁矿石及钢材物流集散中心。依托中老铁路交通优势，提升从老挝等东南亚国家进口铁矿石采用铁路运输的比例，将玉溪建设成为全国从东南亚方向铁矿石进口的廊主城市。

新能源电池原材料和中间产品相关走廊上的产地城市。大力发展资源经济，加快推进玉溪锂矿资源本地综合开发利用，依托锂矿资源向新能源电池产业延伸，以现有新能源电池企业为核心，聚焦电芯、电池、隔膜、正极材料、负极材料等新能源电池相关产品，以新能源原材料和中间产品生产供应为切入点，参与到全国新能源电池骨干流通走廊建设。

全国“北粮南运”和云南“外粮内输”走廊上的区域性销地城市。依托滇中（玉溪）粮食物流产业园，加快推进省储备粮玉溪直属库、中储粮玉溪直属库规划建设，构建起市—省—中央三级粮食储备体系，打造云南滇中（玉溪）粮食仓储副中心。依托中老铁路沿线的区位优势，积极引入拥有粮食进口配额企业，将玉溪打造成为面向老挝、泰国、越南等东南亚“亚洲粮仓”的粮食进口枢纽，助力玉溪成为全国链接国内国外双市场的粮食贸易中心。

“南菜北运”和“西菜东运”走廊上的特色产地和出口地城市。充分发挥玉溪“冬春销全国，夏秋销沿海，全年有出口”的蔬菜生产资源禀赋，依托通海、江川等重要蔬菜种植及流通基地，加强产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工等基础功能，完善商贸集散、冷链物流、海关查验等功能，构建起国内国际内外畅联的蔬菜交易、贸易、物流现代流通市场体系。结合中老国际冷链货运班列，提升区域蔬菜集货能力，打造成为面向东南亚地区的蔬菜出口前沿阵地。

（二）提升相关走廊上的作用影响力

加强与走廊其他城市的分工协作。基于滇中城市群、昆玉同城化等区域合作发展战略，加强与周边城市在交通设施、物流枢纽、商贸流通、对外贸易等方面的协同发展。增强与防城港、南宁、昆明、曲靖、红河等城市在铁矿石等大宗商品的流通合作，共建商品流通走廊。加强与昆明、曲靖、楚雄等城市在粮食储备流通方面的合作。深化与昆明对外开放合作机制，探索利用中国（云南）自由贸易试验区制度创新辐射效应，加强与昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽、昆明商贸服务型国家物流枢纽间的协同发展。

共建区域铁矿石商业流通专线。依托玉溪市拥有云南省最大钢铁产销及大宗商品贸易产业集群的产业优势，加强与防城港等北部湾港口在铁矿石集散领域对接，增强与曲靖、昆明在铁矿石需求采购方面合作，共同打造矿石沿海综合进口走廊向云南延伸的铁矿石商品流通专线“防城港—曲靖—昆明—玉溪”铁矿石流通专线。

打造滇中粮食储备中心。结合云南粮食和物资储备发展规划与部署，积极争取国家政策支持，在玉溪布局粮油等战略物资储备基地，加强与昆明、曲靖、楚雄在粮食储备方面合作，共建滇中粮食流通核心发展区。

建设“云菜出口”门户和集散枢纽。充分发挥玉溪市作为云南省高原特色农产品优势产区优势，强化对周边区域蔬菜、水果生产、交易、流通的资源整合能力。完善公铁联运、冷链物流、农产品加工、外贸综合服务等外贸综合服务体系。用好RCEP优惠市场准入条件。

（三）拓展相关走廊上的流通功能

强化生产服务型流通功能。利用玉溪市申报生产服务型国家物流枢纽的契机，重点推动研和站、化念南站及配套设施建设，加快云南玉溪国际物流港、化念综合物流园、滇中（玉溪）粮食物流产业园等项目建设，聚焦铁矿石、钢材、新能源电池、粮食储备、粮食加工、农产品冷链物流等领域，助力玉溪构建起集生产与贸易、采购与供应、交易与配送于一体的产业链供应链体系，为构建国家物流枢纽网络奠定基础。

培育矿石原材料进口及保税功能。发挥研和站、化念南站等中老铁路沿线站点货物到发及铁路货柜转运的枢纽节点优势，加大铁矿石原材料进口。推动玉溪公用型进口保税仓（保税物流中心）“开仓”运营，加快研和铁路海关监管作业场所申建，推动沿边口岸功能向内陆延伸。

发展产业链供应链服务功能。通过鼓励产业核心企业主辅分离及引进全国知名企业等方式，培育形成一批具备整合生产、贸易、仓储物流、金融等资源的大宗商品产业链、供应链综合服务企业和平台。重点培育物流信息化、供应链金融、商贸人才等配套服务体系。

五、优化商品和资源要素流通环境

（一）提升商事服务水平

优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，全面实施行政许可事项清单管理制度，健全完善部门权责清单制度。优化“一网通办”、“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事服务规范化、便利化改革。落实流通领域融合发展业态登记注册管理制度，统一优化消防、环保、卫生等管理规定。深化“证照分离”改革，优化相关业务审批流程，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。促进玉溪市跨县（市、区）、跨部门互信互任、共享共用。〔牵头单位：市政务服务局；责任单位：市市场监管局、市商务局、市交通运输局，各县（市、区）人民政府〕

（二）营造公平竞争环境

推动流通领域政策统筹衔接。建立健全现代服务业信用体系、统计体系和知识产权保护体系，维护市场竞争，营造有利于现代服务业健康发展的体制环境。优化货运车辆通行管控措施，对新能源配送车和冷链配送车提供通行便利。对符合条件的物流车辆严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，免收车辆通行费。加强物流领域收费行为监管，规范各类涉企收费。积极落实各项税收优惠政策，降低企业经营成本。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市税务局，各县（市、区）人民政府〕

推进RCEP协议下规制和标准衔接。充分利用中老铁路开通运营及RCEP协议生效带来的发展机遇，持续推进企业和海关对接RCEP协议，提高通关效率。加强与中老铁路沿线州（市）市场监管一体化合作，加大政策宣传培训，深入实施营商环境共创、信息资源共享、信用体系共建、服务发展共进、监管执法联动。提升监管服务效能。推动基础设施互联互通。提升知识产权保护。建设统一开放、规范有序的市场体系。增进与RCEP国家双边经贸合作。〔牵头单位：市商务局；责任单位：玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

加强反垄断和反不正当竞争执法。推动流通领域落实公平竞争审查制度，开展公平竞争集中审查试点。鼓励有条件地方探索推动第三方专业机构参与审查机制和开展市场竞争状况评估。依法开展反垄断执法，维护市场公平竞争秩序。引导平台经济、共享经济等新业态良性发展。建立健全反垄断反不正当竞争合规自律机制，适时组织开展反不正当竞争执法重点行动，依法严厉查处不正当竞争行为。面向企业开展东南亚国家法律政策咨询服务，加强对企业海外投资经营风险的防范指导。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局、市司法局，各县（市、区）人民政府〕

六、加强现代商贸流通体系建设

（一）建设高标准商品市场

打造大宗商品集散中心。鼓励在峨山县、新平县、易门县等大宗商品资源产地布局建设铁矿石及有色金属区域性大宗商品集散交易中心，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，提高大宗物资物流服务组织能力和网络化运作水平。积极争取国家政策支持，在中老铁路沿线布局战略物资和大宗商品储备基地。拓展玉溪钢材成品销售范围，推动玉溪生产的钢材成品支持国家重点项目建设需要。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市投资促进局、市工业和信息化局，有关县（市、区）人民政府〕

打造滇中农产品交易及物流集散中心。充分发挥玉溪市作为云南省高原特色农产品主要产区优势，以研和站为核心，依托即将建设的研和铁路海关监管作业场所、玉溪食品及农产品冷链物流园，整合通海县、江川区、元江县、新平县、易门县、华宁县等周边地区的蔬菜、水果资源，打造集产品生产、收购、加工、质检、储存、交易、运输等功能为一体的冷链物流集散中心；依托东南亚丰富的热带水果资源，打造云南乃至全国重要的水果进出口集散地，成为具有全国影响力的高原特色农产品交易中心。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局，有关县（市、区）人民政府〕

（二）畅通农产品流通渠道

健全生鲜农产品流通制度体系。统筹玉溪全市农产品产地、集散地、产地批发市场建设，推动规划建设区域性蔬菜、水果交易中心。大力发展农产品冷链物流业，着力补齐农产品冷链物流短板，建设完善枢纽型关键节点、区域性核心节点和主产区乡（镇）重要节点等三级农产品冷链物流体系。支持建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区，培育和打造省级、国家骨干冷链物流基地。完善农产品冷链仓运衔接，强化城市配送终端冷链建设，构建覆盖农产品全环节、全过程的冷链物流体系。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、绿色食品制造业全产业链专班成员单位，各县（市、区）人民政府〕

完善生鲜农产品供应链平台。鼓励第三方机构、核心企业及科技企业等企业主体以通海蔬菜、华宁柑橘、新平甜橙、江川花卉、澄江蓝莓为重点，打造集品牌展示、文化推广、产品销售及产品追溯等为一体的高原农产品产业链供应链运营平台，做强“云菜”、“褚橙”等农产品，打造“云果”、“云花”、“云菌”玉系知名品牌，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的流通渠道，提升从产地到销地的采购、仓储、分拣、贸易全链条流通效率。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、绿色食品制造业全产业链专班成员单位，各县（市、区）人民政府〕

深化落实“菜篮子”建设。结合玉溪全国先进、云南领先的“南菜北运”、“西菜东运”生产基地和出口外销基地的发展定位，玉溪应以保障“菜篮子”产品供给为核心，确保全市蔬菜种植面积，加大蔬菜生产基地建设支持力度。进一步完善蔬菜生产基地水利设施及相关配套建设，以及蔬菜种业创新、生产实用技术的推广服务。制定及完善蔬菜产品生产、加工、流通、质量安全、信息监测发布等基础设施建设项目，指导和开展蔬菜产品追溯体系建设。确保鲜活农产品流通“绿色通道”畅通，探索建立蔬菜在地储备机制。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、绿色食品制造业全产业链专班成员单位，各县（市、区）人民政府〕

（三）推动商贸流通业态转型升级

强化政府领域流通大数据应用。结合化念综合物流园、滇中（玉溪）粮食物流产业园等重大物流枢纽项目，重点关注园区物流信息化基础设施、智慧枢纽运营服务平台、冷链物流综合服务平台、多式联运业务服务平台等信息化平台建设，提供全业务场景服务，集成金融服务、保险服务、结汇服务、退税服务等服务功能，实现全网协作、全流程互通、全局调度的一体化运营管理。推动实现政府相关部门、物流企业、商贸企业、生产企业之间实时、可靠的信息交互与共享，通过提高物流服务能力，实现信息高效共享，全网联动，最大限度发挥网络优势，实现社会资源最优配置。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府〕

推进“物流+”融合创新发展。引导企业应用专业物流交易信息网、货运APP等物流服务信息化资源，畅通物流信息链。支持企业加快物流信息平台建设，促进信息匹配、交易撮合、资源协同。加大物流安全技术设施应用，强化物流环节全链条管理，形成可视化、可追踪的物流安全监控体系。培育一批具有数字化物流应用能力的现代供应链服务企业，打造“物流+科技+金融”的流通产业生态。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府〕

（四）构建商贸流通企业发展生态

支持骨干商贸流通企业做大做强。坚持市场化运作，推动玉溪大型物流公司结合玉溪功能型现代流通支点城市建设需求，拓展业务领域，鼓励本地大型物流企业向“物流+商贸”转型升级。在大宗商品流通领域，基于本地钢厂以及昆明、曲靖等钢厂铁矿石海外采购需求，谋求与大型铁矿石贸易商合作，探索开展铁矿石贸易采购业务。大力支持玉溪商贸物流企业加快海关监管作业场地及口岸建设，鼓励开展跨境贸易、跨境运输、跨境电商等海外业务。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市投资促进局、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

鼓励区域特色商贸企业做优做精。引培一批物流综合服务企业。加强与头部现代流通企业的对接、跟踪和服务，力争在化念综合物流园引育一批具有铁矿石多式联运、进口采购、供应链服务等综合服务型流通企业；在滇中（玉溪）粮食物流产业园引育专业粮食运输企业，降低粮食运输耗损；在滇中绿色农产品产业园等园区引育一批集冷冻、冷藏、加工、包装、销售、出口等业务为一体的农产品冷链物流企业。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市投资促进局、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

促进小型物流运输企业和个体户整合发展。引导和规范个体运输户、小型运输企业加盟、入股本地中大型物流运输企业和网络平台企业，推动物流运输规范化、高效化、组织化、数字化发展。为中小微企业提供报关、报检、融资、物流、知识产权等一站式服务，指导帮助企业精准营销，有效拓展市场，实现降本增效。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府〕

（五）促进内外贸流通一体化发展

推动国内外市场衔接联通。加强国际供应链布局，鼓励和支持外贸企业以合作、自建等方式，在南亚东南亚、“一带一路”沿线国家等重点市场、重点区域设立分支机构，建立营销网点，开展仓储、展示、接单签约、批发、零售及售后服务。鼓励和支持矿产品进口企业以合作、合资、并购等方式，取得境外上游矿产资源经营权，延伸产业链、供应链。依托中老铁路和滇中（玉溪）粮食物流产业园建设，力争引入具有粮食进口配额企业，开展面向东南亚地区粮食进口业务。支持农产品出口企业充分利用RCEP协议，积极对接境外农产品集散市场。引导农产品生产企业加大产品研发力度，增加出口商品种类，发展水果、蔬菜、食用菌等农产品精深加工，提高出口农产品附加值，巩固农产品出口优势地位。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市外办、玉溪市贸促会、玉溪海关、市农业农村局、市工业和信息化局、市供销合作社联合社、市交通运输局，各县（市、区）人民政府〕

支持本地企业构建内外贸业务一体化。鼓励玉溪大型物流商贸企业在泰国、柬埔寨等国布局境外物流服务网络，加强境外物流中转、分拨、集散中心等海外仓储设施建设。支持玉溪企业主动参与纳堆、孟赛、琅勃拉邦、嘎西、万荣、蓬洪、万象南等境外货运站点建设和运营，并提供供应链服务、交易结算等增值服务，以强化中老铁路沿线货运节点服务能力和组织效率，提升中老铁路物流辐射和服务能力。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市外办、玉溪市贸促会、玉溪海关〕

打造内外贸融合发展平台。充分发挥中国—东盟自贸区、区域贸易协定RCEP等政策红利，加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区建设，探索与红河片区、德宏片区建立联动创新区—口岸联动合作。加强与对老挝磨憨口岸，对越南河口口岸，以及对缅甸畹町口岸、清水河口岸、猴桥口岸等口岸的跨区域合作，推动一体化通关管理，探索铁矿石、蔬菜等产品快速、便利通关机制。持续支持中老、中越铁路国际冷链货运班列线路运用，进一步完善“关铁通”、“一地两检”互联互通机制。深化与昆明对外开放合作机制，探索利用中国（云南）自由贸易试验区制度创新的辐射效应，加强与昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽、昆明商贸服务型国家物流枢纽间的协同发展格局。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市外办、玉溪市贸促会、玉溪海关〕

七、加快发展现代物流体系

（一）优化物流枢纽布局

在持续优化玉溪市“一枢纽、两聚集、三中心、多节点”的物流设施和物流通道布局基础上，充分结合玉溪现代流通战略支点城市建设需求，聚焦铁矿石、粮食、蔬菜等产品特性，重点培育铁矿石流通物流枢纽，打造粮食综合物流集聚区，构建2个高原特色农产品冷链物流集散中心。

培育铁矿石流通物流枢纽。依托云南绿色钢城生产基地、化念综合物流园等项目，构建服务铁矿石、煤炭、钢铁等大宗商品的物流集散中心。重点加快研和站、化念南站及配套设施建设，整合玉溪南站、莲池站存量铁路专用线、仓储、多式联运、分拨配送等物流设施，推进大化产业园区铁路专用线项目建设，提升铁路货运能力及效率。完善园区海关口岸及监管功能，加快推动中国西南·玉溪国际物流港、化念综合物流园建设，高标准打造生产服务型物流枢纽。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源规划局、市投资促进局、玉溪海关，有关县（市、区）人民政府〕

打造粮食综合物流集聚区。持续推进滇中（玉溪）粮食物流产业园建设。围绕粮油储备、粮食中转、粮油加工、食品加工、饲料生产等功能，打造成为立足玉溪，服务滇中，辐射南亚东南亚的综合型粮食产业园。粮食储备方面，在现有5万吨粮食仓储中转库基础上，加快30万吨省储备粮玉溪直属库项目、中储粮40万吨玉溪直属库项目建设，构建中央、省、市三级粮食储备体系，建设“北粮南运”滇中地区粮食安全保障基地。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市投资促进局，红塔区人民政府〕

构建2个高原特色农产品冷链物流集散中心。充分发挥玉溪市作为云南省高原特色农产品优势产区优势，集聚江川滇中绿色农产品产业园、华宁盘溪农产品交易及冷链物流中心等冷链物流资源，提升对周边区域蔬菜生产、交易、流通资源整合能力，建设通海—江川冷链物流集聚区。以昆曼国际大通道、中老铁路元江站为支撑，依托中老铁路跨境物流产业园项目（一期）、新平县农产品智慧冷链物流园，建设以公铁联运、冷链物流、农产品加工、批零展销为主要功能的元江农产品物流中心。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市投资促进局，有关县（市、区）人民政府〕

（二）提升冷链物流能力

建设产地冷链集配中心。以新平县农产品智慧冷链物流园、华宁盘溪农产品交易及冷链物流中心、滇中绿色农产品产业园冷链物流等项目为重点，支持专业化冷链物流服务企业在通海县、华宁县、江川区、新平县和澄江市等高原果蔬农产品产地打造具有农产品集聚、加工配送等功能的产地冷链集配中心。改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销等能力，提高农产品商品化处理水平。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市供销合作社联合社，各县（市、区）人民政府〕

建设两端冷链物流设施。聚焦农产品冷链物流“最先一公里”，引导村集体、家庭农场和农民专业合作社等主体集中建设产地冷藏保鲜设施（预冷设施）。提升产地冷链物流设施设备租赁等社会化服务能力，探索发展共享式“田头小站”移动冷库，提高产地源头冷链物流设施综合利用效率。面向城市“最后一公里”消费需求，加强城市冷链即时配送体系建设，推广节能环保、多温带的冷链运输车辆，使用移动式冷柜、便携式冷藏箱等末端冷链设备，扩大城市冷链网络覆盖范围。积极申报建设省级骨干冷链物流基地。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、市交通运输局、市供销合作社联合社，各县（市、区）人民政府〕

提高冷链物流服务质量。加快推进玉溪国际物流港物流园建设，打造集分拣、加工、仓储、报关报检于一体的铁路冷链物流枢纽园区。加快发展公铁联运冷链列车，推进国际冷链货运列车常态化运行，推动公路和铁路冷链接驳无缝衔接，提升高原特色农产品冷链仓储、流通加工和运输能力。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市供销合作社联合社、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

（三）发展逆向物流服务

支持开展金属废弃物逆向物流。针对玉昆钢铁、仙福钢铁及中小型铁矿石加工企业生产中产生的钢渣、水渣等废弃物，以及周边易门铜业等企业生产所产生的有色金属废弃物。在化念综合物流园规划建设金属类产品废弃物回收利用项目，培育专业化逆向物流服务企业，开展系统性的回收、处理加工、销售业务。〔牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局，有关县（市、区）人民政府〕

布局新能源电池废旧回收利用业务。结合本地新能源电池企业在生产过程中产生的电芯、电池、隔膜、正极材料、负极材料等废弃物，以及滇中城市新能源汽车所产生的废旧电池，前瞻布局新能源电池废旧回收利用业务。打造服务玉溪本地，辐射滇中城市群的区域性新能源电池废旧回收利用中心项目。〔牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局，有关县（市、区）人民政府〕

鼓励推广蔬菜废弃物回收利用。进一步大力支持在江川区、通海县、华宁县、新平县和澄江市等地开展蔬菜废弃物进行生物净化处理业务。鼓励在大型产地冷链物流集配中心、产地交易市场布局建设集中化、常规化、系统化的废弃菜叶回收利用处理设施，并大力支持相关企业提升净化处理技术，探索蔬菜废弃菜叶的再利用领域。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、绿色食品制造业全产业链专班成员单位，有关县（市、区）人民政府〕

探索开展储备粮食轮换逆向物流业务。结合滇中（玉溪）粮食物流产业园构建“生产+储备”、“加工+储备”、“流通+储备”的发展模式，基于储备粮轮换制度，支持玉溪耗损储备粮再利用，支持在玉粮食加工企业充分利用轮出粮源，开展粮食精深加工，进而有效践行节约粮食理念。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市农业农村局、绿色食品制造业全产业链专班成员单位，有关县（市、区）人民政府〕

（四）打造应急物流体系

打造应急物资储备节点网络。加快推动粮食储备库项目建设，在现有5万吨市级粮食仓储中转库基础上，大力推进30万吨省储备粮玉溪直属库项目、中储粮40万吨玉溪直属库项目建设。积极完善玉溪粮油（冷链）应急保障配送中心、玉溪市救灾物资储备库、市军粮供应站军民融合项目建设，将滇中（玉溪）粮食物流产业园打造成为玉溪应急粮食储备中心。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市交通运输局、市应急管理局、市防震减灾局，各县（市、区）人民政府〕

建立应急物流预案及响应机制。结合大宗商品物流枢纽、粮食储备库、农产品交易市场等重点园区类项目，加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。按照“关口前移、源头防范、分级管控、系统治理、科学预防”的总体要求，完善具体项目的安全生产隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，推动建立园区安全生产风险报告制度，落实风险动态分级管理。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市交通运输局、市自然资源规划局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市应急管理局，各县（市、区）人民政府〕

建立应急物流队伍。提升玉溪突发公共事件发生后道路运输安全畅通能力，构建普货运输物流队伍和危货运输物流队伍应对企业清单，并实时对相关主体进行定期应急培训、车辆检测，确保在突发事件发生时及时响应。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市应急管理局、市防震减灾局，各县（市、区）人民政府〕

八、提升交通运输流通承载能力

（一）加快综合交通基础设施建设

加快铁路专用线和跨区域铁路线建设。加快启动昆明至玉溪铁路扩能改造工程，促进中老铁路运输能力提升。加快推进大化产业园区铁路专用线建设，确保钢铁厂区接入线路及早开通。结合国铁集团中长期发展规划和《云南省铁路“十四五”发展规划》研究类项目，加快启动元江至建水铁路、楚雄至玉溪至弥勒至师宗铁路可行性研究。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，峨山县、新平县、元江县人民政府〕

完善铁路场站及周边基础设施建设。推进研和铁路海关监管作业场所建设，提升玉溪通关便利化，增强玉溪国际物流港物流枢纽效应和物资集散能力，助推中老国际班列常态化开行。完善玉溪南、研和、化念、元江等车站客货运设施，推动各场站与所在城市（县城）及周边城镇公共交通有机衔接，提升铁路货运通道货运能力。重点加快研和站、化念南站、通海站及配套设施建设，整合玉溪南站、莲池站存量铁路专用线、仓储、多式联运、分拨配送等物流设施，提升铁路货运能力及效率，提高运营管理水平。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：峨山县、通海县人民政府〕

图8—1：玉溪市铁路交通规划布局图

打造提升中老班列品牌。加强铁路运输运营组织创新，加强玉溪国际班列平台运营主体能力建设，配合省国际班列平台公司在玉溪沿线布局建设物流服务网络，为中老国际货运班列常态化运行提供“一站式”、“一条龙”全流程服务。与省国际班列平台公司协调联动发展推动中老国际冷链货运班列常态化运营。统一中老铁路货运产品服务标准、运价体系、品牌标识、班列命名、品牌使用和宣传推广，积极打造“澜湄快线”等货运产品。推动中老班列与中欧班列、西部陆海新通道、中缅印度洋新通道实现战略对接，形成良性互动，将中老国际班列打造成为具有国际竞争力和良好美誉度的品牌。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

完善公路物流通道网络。加快推进S45永金高速戛洒至红光段、峨山至石屏至红河玉溪段、澄江至华宁、易门至晋宁等高速公路“互联互通”工程建设，落实乡镇通三级公路建设主体责任，构建高效、便捷的公路货运网络。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

加快完善玉溪跨境基础设施。积极争取海关总署对玉溪申请进境粮食、水果等物资海关指定监管作业场所的政策支持。围绕大通道大物流建设，抢抓中老铁路开通机遇，积极推进中国西南·玉溪国际物流港物流园、玉溪陆港保税物流有限公司公用型保税仓库、研和铁路监管作业场所项目建设。以研和站、玉溪南站或化念站为载体，以中国西南·玉溪国际物流港物流园为重点区域，申报铁路货运型国家对外开放口岸。积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，推动玉溪建设面向南亚东南亚的农副产品快速通关“绿色通道”。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

（二）推动多式联运应用及模式创新

推进公铁联运体系建设。完善研和站、莲池站、化念站、元江站、通海站等铁路沿线场站与高速公路交通连接，提升多式联运场站、快速换装转运设施、铁路集装箱中心站、公路集散分拨中心等设施建设，推广使用与公铁、公航快速衔接的集装箱和货柜箱，推进铁路货物集装化、零散货物快运化运输。积极参与云南省多式联运示范工程建设。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

推动运输结构优化调整。根据铁矿石、粮食等大宗货物服务半径、运输距离的不同，推动中长距离运输中铁路运输方式在玉溪推广使用。鼓励支持玉溪本地运输企业积极主动对接铁路运输端的公路运输业务，构建铁路干线运输和公路末端运输紧密衔接。有效推进大宗货物铁转公、公转铁等多式联运在玉溪推广使用。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

创新多式联运服务模式。支持物流企业探索创新多式联运全程组织模式，支持其与铁路运输企业、贸易商开展合作，并结合玉溪企业运输需求，积极推进“散改集”运输形式，积极探索“一单制”、“一箱到底”服务模式。基于玉溪铁矿石等海外进口货物公铁海、公铁水的运输情况和运输路径，探索构建“公铁（海）多式联运体系”，提升玉溪至北部湾港口群的铁海联运能力。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府〕

（三）支持交通运输绿色化发展

推行绿色低碳新型运输方式。推广清洁能源、新能源电动货车在玉溪本地使用，鼓励支持云南通力物流等企业提升新能源货车使用率。倡导其它本地龙头物流运输企业开展新能源货车对传统能源车的替换工作，并积极为本地物流企业与新能源货车企业合作搭建沟通桥梁。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委、市商务局，各县（市、区）人民政府〕

完善新能源设施建设。以中国西南·玉溪国际物流港物流园、滇中绿色农产品产业园等物流枢纽、物流园区、专业市场为试点，加快车用清洁能源加气站、充电桩、电池维保中心等设施建设，完善玉溪新能源货车配套服务设施。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务局、市交通运输局，各县（市、区）人民政府〕

九、拓展现代金融服务流通功能

（一）加强金融供需创新

保障流通重点项目资金建设需求。切实加强对重大战略、重点领域的优质金融服务。加强与政策性银行合作，为符合国家重点战略发展项目争取优惠性贷款。深化与各类商业银行合作，持续鼓励其为玉溪重点项目授信，提供贷款支持。结合重大项目开发建设需求，以政府名义或项目建设公司名义发行政府专项债或公司发行债券，以支持项目开发建设资金需求。〔牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市商务局、国家金融监督管理总局玉溪监管分局、人民银行玉溪市分行，各县（市、区）人民政府〕

推动融资抵押物创新。鼓励银行在玉溪开展动产融资服务。针对流通企业融资需求，将包括原材料仓单、提货单、发货单、运输票据等具有较强价值保障、较好流通性和变现能力的大宗商品作为押品开展动产融资。探索开展浮动担保、最高额担保、未来货权担保等多种形式的动产融资业务。〔牵头单位：市财政局；责任单位：国家金融监督管理总局玉溪监管分局、人民银行玉溪市分行，各县（市、区）人民政府〕

（二）鼓励金融信贷产品创新

探索供应链金融产品创新。积极引导金融机构根据钢铁、粮食、蔬菜等产品核心骨干企业、龙头企业在原材料采购和成品销售端的供应链关键节点，为链上企业提供精准金融服务。鼓励玉溪市金融机构与具备场景优势和科技能力的数字供应链金融服务平台加强合作，围绕数字化运单、数字化仓单、数字化设备资产等数字资产进行产品和服务创新。鼓励金融机构针对矿石、粮食等大宗商品鼓励开展“贸易物流”和“物流贸易”业务创新，开展电子仓单质押融资业务。培育供应链金融服务公司，以“供应链服务+金融赋能”模式，培育大宗商品供应链企业。〔牵头单位：市财政局；责任单位：国家金融监督管理总局玉溪监管分局、人民银行玉溪市分行，各县（市、区）人民政府〕

推动金融科技服务产品在农产品流通中应用。探索建立“互联网+农业+流通+金融”的产业云平台金融科技服务产品。通过整合购物资、办贷款、销产品等农副产品供应链，为农产品种植户、第三方供应商、流通服务商等主体提供多样化金融服务。探索创立绿色金融服务产品，为本地蔬菜种植、贸易、物流企业提供信贷支持。〔牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、国家金融监督管理总局玉溪监管分局、人民银行玉溪市分行，各县（市、区）人民政府〕

完善跨境金融服务。鼓励玉溪金融机构对接海关“单一窗口”，开发投产全线化的跨境结算及普惠信用融资产品，满足外贸中小企业跨境业务需求。完善铁矿石、粮食等大宗商品进出口相关的跨境结算、融资、保险服务。〔牵头单位：市财政局；责任单位：市商务局、市农业农村局、国家金融监督管理总局玉溪监管分局、人民银行玉溪市分行、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕

十、加强流通领域信用体系建设

全面推广经营主体信用承诺制度。按照“管行业就要管信用，管业务就要管信用”的原则，加强市场监管，完善市场准入和退出机制。认真履行行业监管职责，制定和完善流通运输经营行为及服务规范。在流通领域全面推广经营主体信用承诺制度，鼓励经营主体主动向社会做出信用承诺，建立健全运输企业信用保障制度。完善质量信誉考核体系，推进流通市场规划有序发展。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市商务局，各县（市、区）人民政府〕

持续支持流通企业信用修复工作。积极开展经营主体行政处罚公示信息信用修复工作，市级相关部门主动帮助流通企业解决实际困难。按照“谁认定、谁处罚、谁负责”的原则，指导流通企业开展信用修复工作。持续开展政府机构失信问题治理和开展信用领域突出问题专项治理，持续拓展流通企业信用修复培训覆盖面。加快“信用玉溪”创建步伐，不断推动流通行业信用体系建设高质量发展。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市市场监管局、市交通运输局、市商务局，各县（市、区）人民政府〕

建立健全融资信用服务平台。依托全国信用信息共享平台（云南玉溪），按照国家确定的信用信息基础目录和共享清单，全面及时归集流通企业信用信息。以企业融资业务需求为导向，在依法依规、确保信息安全前提下，稳步扩大流通涉企信用信息归集共享。完善经营主体信用风险分类机制，强化公共信用综合评价结果运用，加快构建一体化融资信用服务平台网络，为金融机构实施贷前贷中贷后信用管理等提供便利。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市市场监管局、国家金融监督管理总局玉溪监管分局、人民银行玉溪市分行，各县（市、区）人民政府〕

十一、保障措施

（一）加强组织协调

全面加强党的领导，完善玉溪市级层面战略流通支点城市工作机制。市发展改革委要强化统筹协调，强化市自然资源规划局、市交通运输局、市商务局和市市场监管局等相关部门的协同配合，构建与市工业和信息化局、市农业农村局、市供销合作社联合社、国家金融监督管理总局玉溪监管分局等相关单位的联络工作机制。各县（市、区）人民政府要加强组织领导，畅通沟通工作联络渠道，严格落实属地责任，扎实推进全市现代流通战略支点城市建设工作。

（二）加强要素保障

加强土地、资金、能源、政策等各类要素支撑保障。强化玉溪物流业发展规划、商贸流通业发展规划与国土空间规划衔接。加强对重大物流枢纽、商贸物流园区、多式联运示范工程项目规划指导。对涉及重点项目新增建设用地，优先列入建设用地供应计划。统筹基础设施和公共设施用地布局，完善重大项目周边交通基础设施用地保障。统筹中央和省预算内资金、产业发展专项资金、专项债券，推进项目建设。推动银企合作，引导各类金融投资机构和中介服务机构积极参与物流基础设施和功能平台建设。用好丝路基金、亚洲合作资金、中央外经贸专项资金等资金政策，争取国际金融组织和外国政府贷款支持。

（三）强化项目支撑

充分结合玉溪中老铁路沿线开发重大项目、国家级/省级骨干冷链物流基地项目，以及国家级物流枢纽重点建设项目，从交通基础设施、公共基础设施、物流园区及商贸市场三个方面构建“玉溪市功能型现代流通战略支点城市重点项目清单”，建立项目年度滚动调整机制，实施动态调整，不断提升项目建设保障能力。紧盯项目建设关键环节，抓实项目前期，抓好项目调度，推动重点项目加快建设。结合国铁集团中长期发展规划、《云南省铁路“十四五”发展规划》等研究类项目，加强铁路线远期可行性研究谋划。

（四）强化系统支撑

探索与昆明、大理、红河（蒙自）省内现代流通战略支点城市构建同类产品或相关走廊间稳定常态对接合作机制，联合共建，共同推动商品流通专线建设。加强培育玉溪市本地专业化商贸流通行业组织，探索开展铁矿石、粮食和蔬菜领域的骨干流通走廊城市建设运营监测工作，建立完善工作评价机制和绩效评估考核体系。建立完善服务标准体系，在跨境物流、多式联运、冷链物流等领域深入推进物流标准化试点示范工作。加大流通领域人才培育机制，重点培养大宗商品贸易、国际物流运输、对外贸易、报关清关等方面应用型人才。

附录一：重点项目清单

附录二：玉溪流通战略支点城市重点项目功能布局图