《玉溪市人民政府关于废止玉溪市城市公共交通管理办法（试行）和玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）的决定》政策解读

一、依据说明

根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（云南省人民政府令第212号）等规定，经清理，决定对《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》（玉溪市人民政府公告第32号）和《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》（玉溪市人民政府公告第33号）予以废止。

二、政策依据

1.《公平竞争审查条例》《中华人民共和国国务院令（第783号）》

2.《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（云南省人民政府令第212号）

3.《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）

4.《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2021年第16号）

三、主要内容

2011年12月27日，经玉溪市第三届人民政府第74次常务会议研究通过，发布了《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》（玉溪市人民政府公告第32号）、《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》（玉溪市人民政府公告第33号），两个办法自2012年1月1日起施行。2024年8月1日《公平竞争审查条例》正式实施，根据中央、省、市关于开展涉及不平等对待企业法律法规规章政策清理的工作要求，经认真对照该条例开展行政规范性文件清理工作，《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》和《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》的部分内容违反公平竞争有关规定，且部分条款已不适应现行监管工作，不再适用。主要理由：

（一）部分条款违反《公平竞争审查条例》。一是《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》第十七条规定，从事城市公共交通运营的，需满足公司注册资金300万元以上，拥有20辆以上符合规定车型的运营车辆；二是《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》第八条规定，从事城市出租汽车经营的，营运车辆数不少于100辆。上述条款内容均违反《公平竞争审查条例》第八条“不得设置不合理或者歧视性的准入、退出条件”的规定。

（二）废止后不影响日常行政监管。2017年交通运输部印发《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号），2021年交通运输部修订《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2021年第16号），交通运输部两个规定对企业准入均未设置企业注册资本、运营车辆数量等条件，仅要求企业具备符合运营的车辆和人员、健全的安全生产制度、固定的经营场所等。两个办法废止后，市交通运输局将按国家规定开展日常监管工作，正常履行行政监管职责。

（三）部分条款与上位政策相冲突。两个办法中大部分涉及处罚条款金额幅度超过上位政策处罚条款金额幅度，比如擅自转让出租汽车经营资格证或者车辆运营证、超过许可范围从事客运经营等情形，处罚金额均高于上位政策，存在明显处罚不当的问题，不利于公交出租市场健康发展和市场主体的培育。

综上，《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》和《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》已无继续施行的必要，为贯彻落实党中央、国务院关于维护国家法制统一、建设法治政府等部署要求，决定对两个文件予以废止，不再作为行政管理的依据。

2024年8月5日，市交通运输局通过玉溪市政府信息公开网发布《玉溪市交通运输局关于废止部分规范性文件公开征求意见的公告》向社会公众征求意见，同时向相关企业和部门征求意见。截至2024年8月16日，未收到反馈意见。2024年11月28日，经玉溪市第六届人民政府第41次常务会议审议通过，决定对两个文件进行废止。2024年12月 日，正式印发《玉溪市人民政府关于废止玉溪市城市公共交通管理办法（试行）和玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）的决定》（玉政规〔2024〕3号）。

四、组织实施

该决定的公布日期是2024年12月9日，施行日期是2024年12月9日。因《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》和《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》部分内容与现行法律法规规定不符，且部分条款已不适应现行监管工作需要，为确保法令统一，该文件决定自公布之日起施行，《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》和《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》不再作为行政管理的依据。

玉政规〔2024〕3号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

经第六届市人民政府第41次常务会议研究决定，废止2011年12月27日印发的《玉溪市城市公共交通管理办法（试行）》（玉溪市人民政府公告第32号）和《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》（玉溪市人民政府公告第33号）。

本决定自公布之日起施行。

2024年12月8日

（此件公开发布）